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      關于大興調查研究推動奮力開創新時代壯美廣西建設新局面的實施方案

      2023-04-04來源:廣西日報

            為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的二十大精神,緊跟偉大復興領航人踔厲篤行,以大興調查研究推動重實效、強實干、抓落實,奮力開創新時代壯美廣西建設新局面,根據中共中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》(以下簡稱中央《方案》),把大興調查研究作為開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容,結合廣西實際,制定如下實施方案。

        一、深刻認識大興調查研究的重要意義

        調查研究是我們黨的傳家寶。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作,習近平總書記強調指出,調查研究是謀事之基、成事之道,沒有調查就沒有發言權,沒有調查就沒有決策權;正確的決策離不開調查研究,正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究;調查研究是獲得真知灼見的源頭活水,是做好工作的基本功;要在全黨大興調查研究之風。習近平總書記這些重要指示,深刻闡明了調查研究的極端重要性,為全黨大興調查研究、做好各項工作提供了根本遵循。

        當前,我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境。世界百年未有之大變局加速演進,不確定、難預料因素增多,國內改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過,各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻復雜,迫切需要通過調查研究把握事物的本質和規律,找到破解難題的辦法和路徑。在全黨大興調查研究,是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、感悟這一重要思想的真理力量和實踐偉力的必然要求,是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的具體實踐,是應對新時代新征程前進路上的風浪考驗、推進中國式現代化的有力舉措,是時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定、回答“六個如何始終”的現實需要,是轉變工作作風、密切聯系群眾、提高履職本領、強化責任擔當的有效途徑。

        二、牢牢把握大興調查研究的總體要求

        大興調查研究,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執行,大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風,突出問題導向和目標導向,促進廣大黨員、干部特別是領導干部帶頭深入調查研究,不斷深化對黨的創新理論的認識和把握,善于運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規律,撲下身子干實事、謀實招、求實效,使調查研究工作同中心工作和決策需要緊密結合起來,更好為科學決策服務,為提高黨的執政能力和領導水平服務,為完成新時代新征程的使命任務服務。要組織全區廣大黨員干部特別是領導干部大興調查研究,旗幟鮮明重實效、強實干、抓落實,勇于求變、敢于求新、善于求質,推動黨的二十大精神在八桂大地落地生根、開花結果、盡收其效,推動貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求和系列重要指示精神走深走實,推動在習近平總書記關心支持下國家出臺的建設新時代壯美廣西重要文件等黨中央決策部署全面落實落細落地,奮力譜寫中國式現代化廣西篇章。

        大興調查研究,必須堅持黨的群眾路線,從群眾中來、到群眾中去,增進同人民群眾的感情,真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦,自覺向群眾學習、向實踐學習,從人民的創造性實踐中獲得正確認識,把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。必須堅持實事求是,堅守黨性原則,一切從實際出發,理論聯系實際,聽真話、察實情,堅持真理、修正錯誤,有一是一、有二是二,既報喜又報憂,不唯書、不唯上、只唯實。必須堅持問題導向,增強問題意識,敢于正視問題、善于發現問題,以解決問題為根本目的,真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實,不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。必須堅持攻堅克難,發揚斗爭精神,增強斗爭本領,勇于涉險灘、破難題,知難而進、迎難而上,把調查研究成果轉化為推進工作、戰勝困難的實際成效。必須堅持系統觀念,深入實際、深入基層、深入群眾調查了解情況,把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系,前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進各項事業。

        三、緊扣調研內容選好調查研究課題

        大興調查研究,要緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神,完整準確全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,推動廣西高質量發展,緊扣調研內容、明確調研方向、選好調研課題,為調查研究取得實效打好堅實基礎。

       ?。ㄒ唬﹪栏駥藢Ρ?。要嚴格對照習近平總書記關于調查研究的重要指示精神,嚴格對照黨的二十大精神,嚴格對照中央《方案》確定的12個方面主要內容,嚴格對照黨中央關于開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的部署要求,確保調研選題方向正確、聚焦主題,不跑偏、不散光。

       ?。ǘ┚o密結合實際。要在吃透黨中央統一部署要求的基礎上,圍繞深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求和系列重要指示精神,圍繞深入實施在習近平總書記關心支持下國家出臺的建設新時代壯美廣西重要文件,圍繞凝心聚力建設新時代壯美廣西總目標,錨定“1+1+4+3+N”目標任務體系,聚焦自治區黨委十二屆歷次全會精神,結合當前重抓力推的工作任務,立足職能職責確定具體調研課題,確保調研選題既符合黨中央要求,又契合廣西經濟社會高質量發展需要,不走虛、不走空。

       ?。ㄈ﹫猿謫栴}導向。要直奔問題去,聚焦邊疆民族地區高質量發展中的重大問題、改革發展穩定中存在的難點問題、新征程新實踐遇到的新問題、人民群眾急難愁盼的民生問題、黨的建設面臨的突出問題。要實行問題大梳理、難題大排查,找準堵點淤點難點,精心設計調研課題和提綱,針對不同類型問題開展事關全局的戰略性調研、破解復雜難題的對策性調研、新時代新情況的前瞻性調研、重大工作項目的跟蹤性調研、典型案例的解剖式調研、推動落實的督查式調研,確保調研選題科學精準,切中要害、對癥下藥。

       ?。ㄋ模┲鲃勇犎∫庖?。要堅持廣開言路、暢通渠道,真心誠意聽取“兩代表一委員”、基層黨員干部群眾、工作服務對象的意見建議,可采取個別訪談、召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表、新媒體留言等方式,把黨員干部群眾的意見充分收集起來、反映上來,作為研究確定調研課題的重要依據,確保調研選題既通天線又接地氣,反映群眾期盼、體現群眾意愿。

        四、嚴格按照方法步驟開展調查研究

        大興調查研究,分為6個步驟。

       ?。ㄒ唬┨岣哒J識。各級黨委(黨組)要把習近平總書記關于調查研究的重要論述、對本地本部門本領域的重要講話和重要指示批示精神,我們黨在革命、建設、改革等各個歷史時期形成的調查研究的成功經驗、優良傳統,列入理論學習中心組學習、讀書班等的重點內容,納入各級黨員干部教育培訓的教學課程,推動廣大黨員干部特別是領導干部深刻領會做好調查研究的重要意義,熟悉和掌握開展調查研究的方法路徑,繼承和發揚老一輩革命家深入基層調查研究的優良作風,增強做好調查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

        4月中旬前各級黨委(黨組)要集中開展1次調查研究專題學習,近期舉辦的黨員干部培訓班、研修班、研討班要安排1次調查研究專題課程。

       ?。ǘ┲贫ǚ桨?。各級黨委(黨組)要圍繞“調研什么”、“誰去調研”、“去哪里調研”、“何時調研”、“怎么調研”、“調研成果怎樣體現”、“調研成果如何運用”,廣泛聽取各方面意見建議,研究制定具體方案,明確調研的項目課題、方式方法和工作要求等,統籌安排、合理確定調研的時間、地點、人員。要突出實效性和可操作性,按照精簡高效的原則,積極運用行動學習的理念方法,科學設計調研方式、配置調研人員,做到分工合理、協作有序,避免人浮于事、大哄大嗡。黨委(黨組)主要負責同志要加強統籌謀劃,親自主持制定本級領導班子的調研方案,并精心組織實施。

        4月中旬前,各級黨委(黨組)要完成制定調研方案。

       ?。ㄈ╅_展調研??h處級以上領導班子成員每人要牽頭1個課題,同時,針對相關領域或工作中最突出的難點問題進行專項調研。要注重采用科學方法,因地制宜,根據課題特點,綜合運用集中座談、個別訪談、結構化研討、隨機走訪、實地察看、問卷調查、專家調查、抽樣調查、數據分析、比較分析等方式方法,充分運用互聯網、大數據等現代信息技術開展調查研究,保證有足夠的樣本數據、足夠的覆蓋面,提高科學性和實效性。要注重深入基層一線,到農村、社區、企業、醫院、學校、新經濟組織、新社會組織等基層單位,一竿子插到底,掌握實情、把脈問診,問計于群眾、問計于實踐。要注重推行“換位沉底”,轉換角色、走進群眾,換位思考了解群眾的煩心事操心事揪心事,發現和查找工作中的差距不足,真找問題、找真問題。要注重運用典型案例,從近年來本地本單位領導班子和領導干部存在的突出問題中,或者從群眾反映強烈、社會影響較大的事件中篩選出若干典型案例,進行“解剖麻雀”,分析問題、剖析原因,舉一反三研究采取改進措施。要注重開展督查調研,檢查工作是否真正落實、問題是否真正解決。領導干部要安排足夠的時間開展調研,其中要開展一次“換位沉底”活動。

        6月中旬前要初步完成課題調研,后續可根據實際進行補充調研或深入調研。

       ?。ㄋ模┥罨芯?。要全面梳理匯總調研情況,運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法,進行深入分析研判、充分論證和科學決策。要召集有關方面對調研掌握的情況進行綜合研究、平等交流,多采用頭腦風暴等方法,集思廣益、群策群力,去粗存精、去偽存真、由表及里,深挖問題、找準原因,有針對性提出解決問題的對策,高質量撰寫調研報告。特別是對那些具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發展穩定的深層次關鍵性問題,以及難題積案和頑瘴痼疾等,要研究透徹、找準根源和癥結,創造性提出解決建議。在此基礎上,領導班子要深入交流調研情況,研究對策措施,形成解決問題、促進工作的思路辦法和政策舉措,確保每個問題都有務實管用的破解之策。

        6月底前要初步形成課題調研報告,并進行1次調研成果交流;后續根據深入調研情況進一步修改完善調研報告。

       ?。ㄎ澹┙鉀Q問題。各級黨委(黨組)要對調查研究中反映和發現的問題進行綜合梳理,經集體研究后,形成問題清單、責任清單、任務清單“三張清單”,逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限。要堅持干中學、學中干,邊調查研究情況、邊推動解決問題。對短期能夠解決的,立行立改、馬上就辦;對一時難以解決、需要持續推進的,明確目標、緊盯不放、一抓到底,做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休。對于表現在基層、根子在上面的,需要多部門協同、多層級聯動的,可以跨層級、跨部門、跨領域組建專班或行動學習團隊,上下協同、整體推進、集中攻堅;對屬于政策層面的問題,要抓緊完善政策,形成政策文件;對屬于執行層面“中梗阻”的問題,要建立健全制度、打通“梗阻”;對屬于基層具體落實上的問題,領導干部要靠前指揮抓部署、抓推進、抓落實。各級黨委(黨組)要建立“問題銷號”制度,對照“三張清單”的完成時限,解決一個,銷號一個,堅決防止虎頭蛇尾、久拖不決,防止紙上解決、虛假解決。對解決問題的情況和成效,要以適當方式向黨員干部群眾通報。

        8月底前要集中解決一批調研中發現的問題,后續就未解決的問題持續開展調研并推動解決;12月底前解決問題要取得明顯成效。

       ?。┒讲榛卦L。各級黨委(黨組)要建立調研成果轉化運用清單,逐一登記課題完成情況、問題解決情況、取得成效情況、群眾反映情況等,加強督查督辦和跟蹤問效。要建立回訪、復盤反思制度,領導干部要對本人負責的調研對象和解決問題等事項進行回訪,對問題逐一復盤,回顧目標、梳理現狀、查擺不足,提出持續優化改進工作的措施,及時發現和解決新問題。要建立健全督查問效機制,上級黨組織綜合采取查閱資料清單、座談訪談、實地察看等方式,對下級黨組織調研情況、取得實效、群眾意見等進行全面了解,對完成質量不高、實效不明顯、群眾不滿意的,該返工的返工、該回爐的回爐;對走過場、打折扣、做變通的,該約談的約談、該問責的問責。

        11月底前要開展1次督查回訪,12月進行綜合評估,調研評估工作成效。

        五、加強大興調查研究的組織領導

       ?。ㄒ唬┞鋵嶎I導責任。全區各級黨委(黨組)要高度重視調查研究工作,納入本地本部門本單位重要議事日程,作出專門部署,科學精準做好方案設計、過程實施、監督問效等各個環節工作,明確時間表、路線圖。黨委(黨組)主要負責同志負總責,抓好本地本部門本單位調查研究的推進落實;班子其他成員各負其責,抓好分管領域和分管單位的調查研究工作;上級單位和行業系統主管部門要對下級單位、相關行業系統的調研工作加強統籌指導。領導干部要帶頭開展調查研究,改進調研方法,以上率下、作出示范。省級領導干部要當好開展調查研究的表率,自治區黨委、人大常委會、政府、政協辦公廳要研究制定各省級領導班子的調研工作方案,在12個方面調研內容基礎上明確調研課題、細化調研重點,統籌合理安排調研時間、地點、人員。

       ?。ǘ﹪烂鞴ぷ骷o律。調查研究要嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,輕車簡從,厲行節約,不搞層層陪同。要采取“四不兩直”方式調研,多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位開展調研,防止嫌貧愛富式調研。要加強統籌協調、合理安排,切實避免扎堆調研、多頭調研、重復調研,不增加基層負擔。要力戒形式主義、官僚主義,不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點水式調研,防止走過場、不深入。要在調查的基礎上深化研究,防止調查多研究少、情況多分析少,提出的對策建議不解決實際問題。對違反作風建設要求和廉潔自律規定的,要依規依紀嚴肅問責。

       ?。ㄈ┘皶r總結宣傳。各地各部門各單位要充分利用黨報、黨刊、電視臺、廣播電臺、網絡傳播平臺等,采取多種多樣的宣傳形式和手段,大力宣傳大興調查研究的重要意義、具體舉措、實際成效和成功經驗,凝聚起大興調查研究的共識和力量,營造濃厚氛圍。廣西日報、廣西廣播電視臺、當代廣西等自治區主流媒體和廣西新聞網、八桂先鋒等新媒體平臺要開設專題專欄,各地各部門各單位也要加大宣傳力度。要以各級黨委(黨組)為單位綜合匯編調研成果,同時選擇有代表性的進行宣傳推廣。要統籌當前和長遠,發現總結調查研究的有效做法和成功經驗,完善調查研究的長效機制,使調查研究成為黨員干部的經常性工作,在全區蔚然成風、產生實效。

        附件:調查研究選題參考

        在嚴格對照中央《方案》明確的12個方面調研內容的基礎上,結合我區實際,提出如下選題參考。各地各部門各單位可根據自身實際,進一步分解細化,確定更加具體、更有針對性的調研課題。

        1.貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對本地本部門本領域工作重要指示批示精神的主要情況和重點問題??山Y合深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求和系列重要指示精神,全面實施在習近平總書記關心支持下國家出臺的建設新時代壯美廣西重要文件等重大工作任務選好調研課題。

        2.貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中的重大問題,推進高水平科技自強,擴大國內需求、深化供給側結構性改革、建設現代化產業體系、落實“兩個毫不動搖”、吸引和利用外資,全面推進鄉村振興中的主要情況和重點問題??山Y合深入實施主體功能區戰略,大力推進產業振興、科教振興、鄉村振興,高水平共建西部陸海新通道,全面對接粵港澳大灣區發展,高標準建設中國(廣西)自由貿易試驗區,建立中國—東盟跨境產業融合發展合作區,建設“1+2+N”人才發展示范區,推動我區產業鏈、創新鏈、人才鏈“三鏈”融合,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,深化粵桂東西部協作機制等方面工作和存在問題選好調研課題。

        3.統籌發展和安全,確保糧食、能源、產業鏈供應鏈、生產、食品藥品、公共衛生等安全,防范化解重大經濟金融風險中的主要情況和重點問題??山Y合建立大安全大應急框架,重點領域安全能力建設,推進地方國家安全體系和能力現代化,支持西南中南糧食安全保障示范基地建設,構建強大公共衛生服務體系,推動食品安全“兩個責任”落地落實,防范化解地方債務風險、做好金融風險防控等方面工作和存在問題選好調研課題。

        4.全面深化改革開放中的重大問題,重要領域和關鍵環節改革、推進高水平對外開放中的主要情況和重點問題??山Y合深化黨和國家機構改革,教育科技人才“三位一體”綜合改革,優化營商環境,實施廣西自由貿易區提升戰略,深化財稅金融、土地制度、戶籍制度等改革,著力打通生產、分配、流通、消費各環節的堵點和梗阻,積極服務和融入國內大循環和國際國內雙循環,持續推動中國—東盟開放合作走深走實,推動東博會、峰會升級發展等方面工作和存在問題選好調研課題。

        5.全面依法治國中的重大問題,完善中國特色社會主義法律體系、推進依法行政、嚴格公正司法、建設法治社會等主要情況和重點問題??山Y合堅持法治廣西、法治政府、法治社會一體建設,不斷提高立法質量和效率,司法體制綜合配套改革,規范行政執法,促進司法公正等方面工作和存在問題選好調研課題。

        6.意識形態領域面臨的挑戰,推進文化自信自強、建設社會主義文化強國和新聞輿論引導、網絡綜合治理中的主要情況和重點問題??山Y合全面落實意識形態工作責任制,加強意識形態陣地管理,用好用活廣西豐富的紅色資源,推動廣西文化旅游強區建設,加強以東盟為重點的國際傳播能力建設,講好廣西故事,加強新聞輿論引導和網絡綜合治理,營造清朗網絡空間等方面工作和存在問題選好調研課題。

        7.推進共同富裕、增進民生福祉中的重大問題,鞏固拓展脫貧攻堅成果、縮小城鄉區域發展差距和收入分配差距的主要情況和重點問題??山Y合完善分配制度,健全社會保障體系,促進區域協調發展,大力發展新型農村集體經濟,增強脫貧地區、脫貧群眾內生發展動力和脫貧農民持續增收等方面工作和存在問題選好調研課題。

        8.人民最關心最直接最現實的利益問題,特別是就業、教育、醫療、托育、養老、住房等群眾急難愁盼的具體問題??山Y合多渠道增加城鄉居民收入,推動更多低收入人群邁入中等收入行列,促進高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員、移民搬遷人員等重點群體就業,學前教育優質普惠發展,縣域義務教育均衡發展,普通高中突破發展,建設一批高水平高校,深入實施健康廣西行動,促進優質醫療資源擴容和均衡分布,積極應對人口老齡化,健全完善養老服務體系,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,構建更加完善的住房保障體系等方面工作和存在問題選好調研課題。

        9.鞏固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足,推進美麗中國建設、保護生態環境和維護生態安全中的主要情況和重點問題??山Y合建設美麗廣西和生態文明強區,筑牢南方重要生態屏障,鞏固和發展生態優勢,打好藍天碧水凈土保衛戰,加強生態系統整體保護修復,實施漓江、西江、南流江、九洲江等重點流域生態保護和修復提升工程,推進經濟社會發展全面綠色轉型等方面工作和存在問題選好調研課題。

        10.維護社會穩定中的重大問題,防災減災救災和重大突發公共事件處置保障短板,處理新形勢下人民內部矛盾和強化社會治安整體防控的主要情況和重點問題??山Y合加強和創新社會治理,完善社會治理體系,提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力,鑄牢中華民族共同體意識,堅決防范化解民族領域風險隱患,解決重點領域信訪突出問題,常態化掃黑除惡、邊境管控等方面工作和存在問題選好調研課題。

        11.全面從嚴治黨中的重大問題,落實黨的領導弱化虛化淡化、黨組織政治功能和組織功能不夠強,干事創業精氣神不足、不擔當不作為,應對“黑天鵝”、“灰犀?!笔录头婪痘怙L險能力不強,形式主義、官僚主義,特權思想和特權行為等重點問題??山Y合回答“六個如何始終”和破解學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠全面深入,黨的政治建設推進還不夠扎實,“四風”糾治還不夠徹底,清廉廣西建設推進還不夠深入,黨建和業務“兩張皮”問題仍然存在,干部隊伍推動高質量發展能力不夠強,黨員干部擔當作為的本領和意識還不夠強,斗爭精神、斗爭意志還不夠堅定等方面問題選好調研課題。

        12.本地本部門本單位長期未解決的老大難問題。要緊密結合工作實際,充分聽取黨員干部群眾意見,立足自身職能職責,確保選準選實具體調研課題。


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