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                    河池市人民政府關(guān)于加快政府性融資擔保體系建設的意見(jiàn) 河政發(fā)〔2016〕45號

                    2022-04-20來(lái)源:本站

                    河池市人民政府

                    關(guān)于加快政府性融資擔保體系建設的意見(jiàn)

                     

                    各縣(市、區)人民政府,市直和駐河池中直區直各有關(guān)單位:

                    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔201543號)及《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加快政府性融資擔保體系建設的意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔201662號)精神,加快推進(jìn)我市政府性融資擔保體系建設,構建“4321”新型政銀擔合作關(guān)系,充分發(fā)揮政府性融資擔保對破解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題的重要作用,帶動(dòng)形成覆蓋廣泛、層次分明、服務(wù)優(yōu)良的新型融資擔保發(fā)展格局,切實(shí)提升我市融資擔保行業(yè)發(fā)展水平,更好服務(wù)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,現提出以下意見(jiàn)。

                    一、總體要求

                    堅持政府主導和政策扶持相結合,大力發(fā)展政府出資支持的融資擔保,明確政府性融資擔保準公共產(chǎn)品屬性,發(fā)揮其普惠金融服務(wù)職能,實(shí)現廣覆蓋、低費率、可持續發(fā)展,擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)準公共產(chǎn)品服務(wù)的有效供給,支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,促進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、惠民生。加大對提供準公共產(chǎn)品和公益性服務(wù)的融資擔保機構的政策扶持力度,構建新型政銀擔合作關(guān)系與“4321”風(fēng)險分擔機制,破解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,支持全市經(jīng)濟社會(huì )健康持續發(fā)展。

                    二、發(fā)展目標

                    大力發(fā)展政府出資為主、實(shí)力較強、主業(yè)突出、影響力大的政府性融資擔保機構,構建上下貫通、全市統一的政府性融資擔保體系和覆蓋廣泛、層次分明、服務(wù)優(yōu)良的新型融資擔保發(fā)展格局,實(shí)現政府性融資擔保業(yè)務(wù)在自治區、市、縣三級全覆蓋;推動(dòng)政府性融資擔保體系與銀行體系全面對接合作,構建新型政銀擔合作關(guān)系和“4321”風(fēng)險分擔機制,形成收益共享、風(fēng)險分擔、優(yōu)勢互補、互利多贏(yíng)、持續發(fā)展的合作模式;建立財政對政府性融資擔保機構資本金持續補充和代償補償機制,不斷增強政府性融資擔保機構實(shí)力,不斷提升對小微企業(yè)融資擔保的業(yè)務(wù)規模和服務(wù)水平。

                    2016年底,河池市有1家政府性融資擔保機構開(kāi)展“4321”融資擔保業(yè)務(wù),資本金規模達3億元。力爭5年內,全市政府性融資擔保體系資本金規模達到5億元左右,各項主要指標達到或優(yōu)于全區平均水平。在今后相當長(cháng)的一段時(shí)期內,始終保持政府性融資擔保體系建設與服務(wù)小微企業(yè)融資需求相匹配,與支持全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。

                    三、主要任務(wù)

                    (一)大力發(fā)展政府性融資擔保機構。通過(guò)充實(shí)資本金實(shí)力和政府出資新設等方式,發(fā)展壯大政府性融資擔保機構。加大財政支持力度,充實(shí)河池市政府性融資擔保機構資本金實(shí)力,扶持政府性融資擔保機構盡快做大做強??h級財政原則上出資入股市級政府性融資擔保機構,由市級政府性融資擔保機構為縣域提供融資擔保服務(wù)。河池市政府性融資擔保機構原則上只能在本轄區內設立分支機構和開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)。政府性融資擔保機構主要為小微企業(yè)提供準公共產(chǎn)品和公益性服務(wù)。

                    盡快配合自治區建成覆蓋全區的廣西農業(yè)信貸擔保服務(wù)體系,聚焦涉農融資擔保服務(wù),按照國家有關(guān)規定運行。(河池市各級人民政府、財政局,各級行業(yè)監管部門(mén)等負責

                    (二)建立資本金持續補充機制。市本級、各縣(市、區)人民政府要堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)小微企業(yè)貸款三個(gè)不低于的要求,結合本地實(shí)際,盡快建立起與小微企業(yè)貸款增長(cháng)相適應的政府性融資擔保機構資本金持續補充機制。市本級及各縣(市、區)人民政府共同負責建立對河池市政府性融資擔保機構的資本金持續補充機制,所需資金納入本級財政年度預算。政府性融資擔保機構注冊資本金按要求達到相應規模后,在綜合考慮在保余額、放大倍數、資本金使用效率、業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素的基礎上,各級財政每年按照增資幅度不低于上一年度全區小微企業(yè)貸款平均增速的原則對本級政府性融資擔保機構進(jìn)行增資,持續增強其資本金實(shí)力和業(yè)務(wù)發(fā)展能力。(河池市各級人民政府,財政局等負責)

                    (三)建立新型政銀擔風(fēng)險分擔機制。構建新型政銀擔合作關(guān)系和“4321”風(fēng)險分擔機制,對政府性融資擔保體系成員開(kāi)展的符合條件的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù),由政府性融資擔保機構、廣西再擔保有限公司、銀行業(yè)金融機構、融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生地設區市或縣級財政按照4∶3∶2∶1的比例分擔代償責任。市縣政府所承擔的10%的代償責任要通過(guò)設立政府性融資擔保風(fēng)險分擔資金,列入財政年度預算并確保及時(shí)足額到位。

                    銀行業(yè)金融機構要切實(shí)履行20% 風(fēng)險分擔責任,不增加額外增信措施,主動(dòng)支持融資擔保機構發(fā)揮融資擔保功能作用;對政府性融資擔保體系成員開(kāi)展“4321”融資擔保業(yè)務(wù)不得設置準入門(mén)檻,對服務(wù)小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)實(shí)行優(yōu)惠利率。地方性銀行業(yè)金融機構應率先嚴格執行“4321”風(fēng)險分擔機制,其他駐河銀行業(yè)金融機構應認真貫徹國務(wù)院部署要求,積極跟進(jìn),主動(dòng)與總部協(xié)調對接,爭取總部對我市開(kāi)展新型政銀擔合作和建立“4321”風(fēng)險分擔機制的支持。對為取得銀行業(yè)金融機構貸款支持而需要融資擔保服務(wù)的企業(yè)主體,擔保機構要主動(dòng)對接并做好服務(wù),落實(shí)首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制和責任追究制。(河池市各級人民政府,銀行業(yè)金融機構,政府性融資擔保機構等負責)

                    (四)建立融資擔保代償補償機制。市本級、各縣(市、區)人民政府要切實(shí)按照《廣西政府性融資擔保風(fēng)險分擔和代償補償方案》要求建立政府性融資擔保代償補償機制,設立融資擔保代償補償資金,納入財政年度預算,及時(shí)足額對本級政府性融資擔保機構進(jìn)行適當補償。市本級、各縣(市、區)財政要足額安排本級代償補償金對轄區內開(kāi)展“4321”業(yè)務(wù)的政府性融資擔保機構進(jìn)行代償補償。(河池市各級人民政府,財政局等負責)

                    (五)建立考核評價(jià)機制。政府性融資擔保機構最主要的作用是提供準公共產(chǎn)品服務(wù),最大程度地幫助小微企業(yè)融資并降低融資成本。對服務(wù)小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)總量越大、占比越高、單戶(hù)擔保規模越小、融資擔保收費越低、風(fēng)險控制越好的融資擔保機構,政府越要加大政策扶持力度。將各縣(市、區)推動(dòng)建立政府性融資擔保體系工作納入河池市對各縣(市、區)年度績(jì)效考核和行業(yè)監管評價(jià)范圍;取消對政府性融資擔保機構的盈利要求,適當提高代償風(fēng)險容忍度,建立以融資擔保功能發(fā)揮和風(fēng)險防范為核心指標的政府性融資擔保機構績(jì)效考評體系,著(zhù)重考核政府性融資擔保機構放大倍數、服務(wù)小微企業(yè)戶(hù)數與貸款擔保規模、風(fēng)險控制和合規經(jīng)營(yíng)與代償到位情況、擔保費率優(yōu)惠等指標;每年組織開(kāi)展對轄內銀行業(yè)金融機構參與新型政銀擔合作專(zhuān)項考核,著(zhù)重考核開(kāi)展“4321”融資擔保貸款業(yè)務(wù)規模、履行風(fēng)險分擔責任情況、利率優(yōu)惠情況等指標,將“4321”融資擔保貸款業(yè)務(wù)列入銀行業(yè)金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核范圍和國有資產(chǎn)管理部門(mén)對地方性銀行業(yè)金融機構年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核范圍,引導銀行加大信貸資金支持力度。河池市融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議對各縣(市、區)的考核工作進(jìn)行指導;國有資產(chǎn)管理部門(mén)按照國有企業(yè)管理規定和政府性融資擔保公益性服務(wù)要求,對政府性融資擔保機構進(jìn)行考核。(河池市各級人民政府,市績(jì)效辦,河池市融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議成員單位

                    四、保障措施

                    (一)加強組織領(lǐng)導。市本級、各縣(市、區)人民政府是政府性融資擔保體系建設責任主體,要在人、財、物等方面對本級政府性融資擔保機構或再擔保機構給予政策扶持,及時(shí)幫助解決存在的問(wèn)題和困難,把推進(jìn)政府性融資擔保體系建設工作納入政府工作督查重點(diǎn)。各級人民政府成立加快政府性融資擔保體系建設工作聯(lián)席會(huì )議,由政府分管領(lǐng)導為聯(lián)席會(huì )議召集人,成員由相關(guān)單位組成,聯(lián)席會(huì )議負責統籌協(xié)調政府性融資擔保體系建設的重要事項,指導政府性融資擔保體系建設工作加快推進(jìn)。河池市融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議成員單位要加強對政府性融資擔保體系建設工作的協(xié)調、指導和監督。各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展,結合本地區、本部門(mén)實(shí)際,加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,采取有力措施,注重工作實(shí)效,確保各項政策落實(shí)到位。(河池市各級人民政府,河池市融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議成員單位等負責)

                    (二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各縣(市、區)人民政府及有關(guān)單位要積極引導銀行業(yè)金融機構與政府性融資擔保機構開(kāi)展合作,簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程,降低企業(yè)融資成本;銀行業(yè)監管部門(mén)要進(jìn)一步規范小微企業(yè)金融服務(wù)收費,提高小微企業(yè)金融服務(wù)收費的透明度,同時(shí)對“4321”融資擔保貸款可單列考核標準并適當提高對不良貸款率的監管容忍度,予以盡職免責;落實(shí)國家支持中小企業(yè)融資擔保機構發(fā)展的準備金稅前扣除和稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策;支持融資擔保機構作為擔保權人,依法辦理?yè)I(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著(zhù)物、建設用地使用權等反擔保物權的抵質(zhì)押登記,對已抵質(zhì)押物的二次抵質(zhì)押登記,有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、提高效率、減免費用;進(jìn)一步加強社會(huì )信用體系建設,督促和指導具備條件的政府性融資擔保機構接入金融信息基礎數據庫,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境;積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺,實(shí)現融資擔保機構與企業(yè)、銀行之間的信息交換和共享,提高風(fēng)險防控能力;改革相關(guān)管理規定與制度,提高融資擔保機構不良資產(chǎn)核銷(xiāo)處置和債權追償的效率與質(zhì)量;依法加強融資擔保相關(guān)債權的保護,嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為,對惡意逃廢債務(wù)的貸款企業(yè)建立不良記錄檔案、不得享受扶持獎勵政策,情節嚴重的依法追究責任;提高訴訟效率和判決執行力,切實(shí)維護債權人的合法權益,并在代償接收、維權保全和處置抵債資產(chǎn)等方面給予幫助;重視融資擔保人才的培養、引進(jìn)和使用,政府性融資擔保機構可參照金融企業(yè)制定薪酬標準,對特別優(yōu)秀的人才可以高薪聘用,并與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)適當掛鉤。(河池市各級人民政府,河池市融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議成員單位,河池市中級法院等負責)

                    (三)加強風(fēng)險防范。要按照屬地管理原則,落實(shí)縣(市、區)人民政府監管第一責任人職責,完善監管制度,健全監管機制,豐富監管手段,提高監管效能。堅持發(fā)展與監管并重,把握好規范經(jīng)營(yíng)與創(chuàng )新發(fā)展的平衡,既要大力推動(dòng)融資擔保行業(yè)的健康發(fā)展,又要強化風(fēng)險防范,嚴防重大風(fēng)險事件的發(fā)生,堅決守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn),維護全市經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。(各縣(市、區)人民政府,河池市融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議成員單位等負責)

                     

                    附件:1.河池市政府性融資擔保體系建設總體方案

                    2.河池市政府性融資擔保風(fēng)險分擔和代償補償方案

                    3.河池市政府性融資擔保機構績(jì)效考核評價(jià)暫行辦法

                    4.重要術(shù)語(yǔ)解釋

                     

                     

                     

                                                 河池市人民政府

                                               20161229


                    附件1—1

                     

                    河池市政府性融資擔保體系建設總體方案

                     

                    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔201543號)、《自治區黨委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自治區黨委全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點(diǎn)〉的通知》(桂辦發(fā)〔201610號)精神,制定本方案。

                    一、總體要求

                    構建政府出資為主、上下貫通、全市統一的政府性融資擔保體系,帶動(dòng)形成覆蓋廣泛、層次分明、服務(wù)優(yōu)良的新型融資擔保發(fā)展格局,推動(dòng)政府性融資擔保體系與銀行體系全面對接,實(shí)現政府性融資擔保業(yè)務(wù)在自治區、市、縣三級全覆蓋,聚焦小微企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。

                    二、功能定位

                    政府性融資擔保機構堅持公益性定位,發(fā)揮普惠金融服務(wù)職能,實(shí)現廣覆蓋、低費率、可持續發(fā)展,為小微企業(yè)提供準公共產(chǎn)品服務(wù)。未經(jīng)自治區行業(yè)監管部門(mén)許可,政府性融資擔保機構原則上不得開(kāi)展商業(yè)性融資擔保業(yè)務(wù)。

                    三、服務(wù)對象

                    政府性融資擔保體系專(zhuān)注服務(wù)小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù))。小微企業(yè)的劃型標準按照工業(yè)和信息化部、國家統計局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部《關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)劃型標準規定〉的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011300號)有關(guān)規定執行。

                    政府性融資擔保體系內成員對小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù))開(kāi)展的貸款擔保業(yè)務(wù),單戶(hù)在保余額一般不超過(guò)500萬(wàn)元(含),最高不超過(guò)2000萬(wàn)元(含);單戶(hù)貸款擔保額500萬(wàn)元以下(含)的小微企業(yè)累計擔保戶(hù)數占年度累計貸款擔保戶(hù)數比例不少于60%,單戶(hù)貸款擔保額500萬(wàn)元以下(含)的貸款擔保在保余額占年末貸款擔保在保余額比例不少于60%。

                    四、發(fā)展目標

                    2016年底,初步設立河池市小微企業(yè)融資擔保有限責任公司,開(kāi)展“4321”融資擔保業(yè)務(wù),資本金規模達到3億元。力爭5年內,全市政府性融資擔保資本金規模達到5億元左右,各項主要指標達到或優(yōu)于全區平均水平。在今后相當長(cháng)的一段時(shí)期內,始終保持政府性融資擔保體系建設與服務(wù)小微企業(yè)融資需求相匹配,與支持全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。

                    五、體系建設

                    廣大小微企業(yè)主要分布在市縣,城區和縣域是政府性融資擔保機構服務(wù)小微企業(yè)的前沿。河池市小微企業(yè)融資擔保有限公司專(zhuān)注開(kāi)展政府性融資擔保業(yè)務(wù),為轄內小微企業(yè)提供融資擔保服務(wù),在本轄區內設立分支機構和開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)。

                    六、體系運作

                    (一)業(yè)務(wù)合作。

                    河池市小微企業(yè)融資擔保有限公司按照新型政銀擔合作關(guān)系和“4321”風(fēng)險分擔機制要求,做好比例再擔保業(yè)務(wù)。加強與廣西再擔保有限公司、銀行業(yè)金融機構業(yè)務(wù)合作,遴選合作項目比例擔保,提升對小微企業(yè)融資擔保的業(yè)務(wù)規模和服務(wù)水平。政府性融資擔保體系成員承擔相應的責任,履行相應的義務(wù)。

                    (二)降低收費。

                    政府性融資擔保機構向小微企業(yè)擔??蛻?hù)收取的平均年化擔保綜合費率原則上不高于同期銀行貸款基準利率的50%,并按照擔保比例額度40%計收,對市縣政府分擔的10%和銀行業(yè)金融機構承擔的20%風(fēng)險責任不納入擔保費計收范圍。

                    (三)體系對接。

                    廣西再擔保有限公司代表體系成員統一與政府、銀行業(yè)金融機構、政府性融資擔保機構等進(jìn)行商談并簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議一經(jīng)簽訂體系內成員機構相應取得銀行合作準入資格,無(wú)需另行簽訂協(xié)議,從而實(shí)現政府性融資擔保體系與銀行體系的整體對接,自上而下理順政府性融資擔保體系與銀行體系合作關(guān)系。

                    (四)建立政銀擔風(fēng)險分擔機制。

                    對政府性融資擔保體系成員開(kāi)展的符合條件的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù),由河池市小微企業(yè)融資擔保有限公司、廣西再擔保有限公司、銀行業(yè)金融機構、融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生地設區的市或縣級財政部門(mén)按照4∶3∶2∶1比例分擔代償責任。具體按照《廣西政府性融資擔保風(fēng)險分擔和代償補償方案》執行。

                    (五)建立融資擔保代償補償機制。

                    市本級、各縣(市、區)人民政府要切實(shí)按照要求建立政府性融資擔保代償補償機制,設立融資擔保代償補償資金,納入財政年度預算,及時(shí)足額對政府性融資擔保機構進(jìn)行適當補償。具體按照《廣西政府性融資擔保風(fēng)險分擔和代償補償方案》執行。

                    七、資本金來(lái)源及規模

                    (一)資本金來(lái)源。

                    1.市本級、縣(市、區)兩級財政預算資金。

                    2.扶持小微企業(yè)的財政性資金。

                    3.整合其他符合條件的資金。

                    (二)資本金規模。

                    按照與經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配的原則,河池市小微企業(yè)融資擔保有限公司初始注冊資本金規模不低于3億元,確保于2017年底前逐步到位。

                    力爭5年內,河池市小微企業(yè)融資擔保有限公司資本金規模達到5億元左右,服務(wù)小微企業(yè)能力顯著(zhù)提升。

                    (三)建立資本金持續補充機制。

                    市本級、各縣(市、區)人民政府要堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)小微企業(yè)貸款三個(gè)不低于的要求,結合本地實(shí)際,盡快建立起與小微企業(yè)貸款增長(cháng)相適應的政府性融資擔保機構資本金持續補充機制,所需資金納入本級財政年度預算。政府性融資擔保機構的注冊資本金按要求達到相應規模后,在綜合考慮在保余額、放大倍數、資本金使用效率、業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素的基礎上,各級財政每年按照增資幅度不低于上一年度全區小微企業(yè)貸款平均增速的原則對政府性融資擔保機構進(jìn)行增資,持續增強其資本金實(shí)力和業(yè)務(wù)發(fā)展能力。

                    八、考核機制

                    建立對政府性融資擔保機構的績(jì)效考核機制,取消盈利要求。對政府性融資擔保機構建立以融資擔保功能發(fā)揮和風(fēng)險防范為核心指標的績(jì)效考核機制和監管評價(jià)機制,著(zhù)重考核政府性融資擔保機構放大倍數、服務(wù)小微企業(yè)戶(hù)數與貸款擔保規模、風(fēng)險控制和合規經(jīng)營(yíng)與代償到位情況、擔保費率優(yōu)惠等指標??己斯ぷ靼凑铡稄V西政府性融資擔保機構績(jì)效考核評價(jià)暫行辦法》執行??己私Y果作為各級財政注資增資本級政府性融資擔保機構的重要依據和負責人業(yè)績(jì)考核的重要參考因素。國有資產(chǎn)管理部門(mén)按照國有企業(yè)管理規定和政府性融資擔保公益性服務(wù)要求,對政府性融資擔保機構進(jìn)行考核。

                     

                     

                     

                     

                     

                     

                     

                    附件1—2

                     

                    河池市政府性融資擔保風(fēng)險分擔和

                    代償補償方案

                     

                    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔201543號)、《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本若干措施的意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔201620號)精神,建立新型政銀擔合作關(guān)系,破解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,制定本方案。

                    一、總體要求和基本原則

                    (一)總體要求。

                    充分發(fā)揮政府主導作用和銀行業(yè)金融機構、政府性融資擔保機構、再擔保機構各自?xún)?yōu)勢,通過(guò)建立合理的融資擔保風(fēng)險分擔和代償補償機制,實(shí)現融資擔保代償風(fēng)險在政府、銀行業(yè)金融機構、政府性融資擔保機構和再擔保機構之間的合理分擔,引導銀行業(yè)金融機構增加對小微企業(yè)的有效信貸投放,進(jìn)而形成收益共享、風(fēng)險分擔、優(yōu)勢互補、互利多贏(yíng)、持續發(fā)展的新型政銀擔合作關(guān)系,促進(jìn)我市融資擔保行業(yè)的健康可持續發(fā)展。

                    (二)基本原則。

                    建立融資擔保風(fēng)險分擔和代償補償機制應堅持如下原則:

                    1.實(shí)行三級聯(lián)動(dòng)。自治區、市、縣三級聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)政府性融資擔保體系建設,實(shí)現政府性融資擔保業(yè)務(wù)在自治區、市和縣三級全覆蓋。

                    2.實(shí)現三方合作。形成收益共享、風(fēng)險分擔、優(yōu)勢互補、互利多贏(yíng)、持續發(fā)展的新型政銀擔合作關(guān)系,建立政銀擔三方共同參與的融資擔保風(fēng)險分擔和代償補償機制。

                    3.專(zhuān)注服務(wù)小微企業(yè)。政府性融資擔保風(fēng)險分擔和代償補償機制重點(diǎn)支持小微企業(yè)信貸項目,突出準公共產(chǎn)品屬性和公益性。

                    4.適度補償。對政府性融資擔保業(yè)務(wù)實(shí)行代償率指標和補償規??刂?,以增強政府性融資擔保機構風(fēng)控能力和財政資金管控水平,確??沙掷m發(fā)展。

                    二、適用對象和條件

                    (一)風(fēng)險分擔適用對象。

                    1.政府性融資擔保機構。指加入廣西政府性融資擔保體系并按照“4321”機制分擔風(fēng)險責任的政府性融資擔保機構。

                    2.再擔保機構。指廣西再擔保有限公司。

                    3.銀行業(yè)金融機構。指區內所有與政府性融資擔保體系合作并按照“4321”機制分擔風(fēng)險責任的銀行業(yè)金融機構。

                    4.市本級、各縣(市、區)財政。

                    (二)代償補償適用對象。

                    河池市小微企業(yè)融資擔保有限公司。

                    (三)適用條件與要求。

                    1.河池市小微企業(yè)融資擔保有限公司。

                    對加入政府性融資擔保體系的融資擔保機構開(kāi)展的符合條件的貸款擔保業(yè)務(wù)實(shí)行風(fēng)險分擔和代償補償。貸款擔保業(yè)務(wù)需符合以下條件:

                    1)專(zhuān)注服務(wù)小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù))。單戶(hù)貸款擔保在保余額一般不超過(guò)500萬(wàn)元(含),最高不超過(guò)2000萬(wàn)元(含);單戶(hù)貸款擔保額500萬(wàn)元以下(含)的小微企業(yè)累計擔保戶(hù)數占年度累計貸款擔保戶(hù)數比例不少于60%;單戶(hù)貸款擔保額500萬(wàn)元以下(含)的貸款擔保在保余額占年末貸款擔保在保余額比例不少于60%(含個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)性貸款)。小微企業(yè)的劃型標準按照工業(yè)和信息化部、國家統計局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部《關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)劃型標準規定〉的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011300號)有關(guān)規定執行。

                    2)低費率。按照桂政發(fā)〔201620號文件精神降低擔保費率。政府性融資擔保機構向小微企業(yè)擔??蛻?hù)收取的平均年化擔保綜合費率不高于同期銀行貸款基準利率的50%,并按照擔保比例額度40%計收,對市縣政府分擔的10%和銀行業(yè)金融機構承擔的20%風(fēng)險責任不納入擔保費計收范圍;政府性融資擔保機構為小微企業(yè)擔保時(shí),不得向企業(yè)收取擔保保證金。

                    3)風(fēng)險可控。“4321”融資擔保業(yè)務(wù)代償率不得高于5%。

                    4)依法合規經(jīng)營(yíng)。在行業(yè)監管部門(mén)無(wú)重大不良經(jīng)營(yíng)行為記錄,無(wú)違法經(jīng)營(yíng)行為,綜合信用評價(jià)不低于B類(lèi),政府性融資擔保機構年度考核結果為合格以上檔次。

                    2.銀行業(yè)金融機構。

                    1)主動(dòng)參與合作。主動(dòng)支持融資擔保機構發(fā)揮融資擔保功能作用,對政府性融資擔保體系內成員不設置注冊資本金和經(jīng)營(yíng)年限等準入門(mén)檻;降低或取消對政府性融資擔保體系內成員的保證金要求;切實(shí)履行20%風(fēng)險分擔責任,不增加或變相增加除貸款企業(yè)主要股東或實(shí)際控制人連帶責任保證擔保以外的額外擔?;蚱渌鲂糯胧?;規范收費行為,降低小微企業(yè)負擔;嚴格履行審貸職責,加強貸中和貸后管理,切實(shí)防控貸款風(fēng)險,合理延長(cháng)貸款寬限期,適度提高對按照“4321”模式操作的小微企業(yè)擔保貸款的不良容忍度。

                    2)信貸投向合規。加強對貸款投向的監督管理,按照“4321”模式操作的小微企業(yè)擔保貸款必須用于貸款企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不得用于轉貸、委托貸款、民間借貸和股票投資,不得用于國家產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制的項目。

                    3)利率優(yōu)惠。為體現對小微企業(yè)的扶持,按照“4321”模式操作的融資擔保貸款原則上執行同期貸款基準利率,特殊情況確需適當上浮的,上浮比例不得高于同期貸款基準利率的30%。

                    三、主要內容

                    (一)建立風(fēng)險分擔機制。

                    對政府性融資擔保體系內成員開(kāi)展的符合條件的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù),由政府性融資擔保機構、廣西再擔保有限公司、銀行業(yè)金融機構以及融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生地設區的市或縣級財政按照4∶3∶2∶1的比例分擔代償責任,即由政府性融資擔保機構承擔40%,廣西再擔保有限公司分擔30%,銀行業(yè)金融機構承擔20%,融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生地設區的市或縣級財政分擔10%。具體分擔辦法和操作流程按照廣西再擔保有限公司商政府性融資擔保機構制定的相關(guān)規定執行。

                    (二)建立代償補償機制。

                    按照分級負責、屬地管理原則分別建立政府性融資擔保代償補償機制。對開(kāi)展“4321”政府性融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生的代償,市本級、各縣(市、區)人民政府共同負責對河池市小微企業(yè)融資擔保有限公司進(jìn)行補償。代償補償的范圍限定于代償率高于1%(不含)、不高于5%(含)的代償額部分,并按照該部分代償額的50%的標準予以補償。代償率在1%以?xún)龋ê┑拇鷥旑~,由政府性融資擔保機構或再擔保機構用其提取的風(fēng)險準備金自行代償。具體補償辦法和操作流程按照財政廳制定實(shí)施的相關(guān)規定執行。

                    開(kāi)展直保業(yè)務(wù)的政府性融資擔保機構為追償第一責任主體,負責牽頭實(shí)施代償追償。業(yè)務(wù)發(fā)生地人民政府、相關(guān)銀行業(yè)金融機構、廣西再擔保有限公司應積極協(xié)助配合,追償所得在抵扣實(shí)現債權的相關(guān)費用后,按各方風(fēng)險分擔比例進(jìn)行分配。對分配給各級財政的追償所得,直接劃入本級代償補償資金管理。

                     

                    四、資金規模及管理

                    (一)資金來(lái)源。

                    1.政府性融資擔保機構提取的風(fēng)險準備金。

                    2.市本級、縣(市、區)兩級財政預算資金。

                    3.承接國家融資擔?;鸬闹С?。

                    4.追償所得。

                    5.其他符合條件的資金。

                    (二)資金規模。

                    市本級、各縣(市、區)財政按照河池市小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模和代償情況及相關(guān)分擔比例和補償比例測算和確定分擔和補償資金規模,并納入本級財政年度預算。

                    2016年,建立風(fēng)險分擔機制;從2017年起,安排與河池市小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)需求相匹配的風(fēng)險分擔資金,分別對城區或縣域發(fā)生的政府性融資擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險分擔。

                    2017年起,市本級、各縣(市、區)財政安排代償補償金對河池市小微企業(yè)融資擔保有限公司進(jìn)行代償補償。

                    (三)資金管理。

                    發(fā)生擔保代償后,財政部門(mén)要按照國庫管理相關(guān)制度將風(fēng)險分擔資金和代償補償資金及時(shí)足額支付到有關(guān)政府性融資擔保機構賬戶(hù)。財政部門(mén)要加強對資金的監督管理,確保政府性融資擔保風(fēng)險分擔和代償補償機制有效運行。

                     


                    附件1—3

                     

                    河池市政府性融資擔保機構績(jì)效考核評價(jià)

                    暫行辦法

                     

                    第一章   

                     

                    第一條  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔201543號)精神,建立健全政府性融資擔保機構激勵與約束機制,切實(shí)提升政府性融資擔保機構服務(wù)小微企業(yè)的規模和水平,制定本辦法。

                    第二條  本辦法適用于加入廣西政府性融資擔保體系的政府性融資擔保機構。

                    第三條  政府性融資擔保機構考核評價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)考核評價(jià))的基本原則:

                    (一)堅持實(shí)事求是,客觀(guān)準確地反映工作實(shí)績(jì)。

                    (二)堅持公開(kāi)公正,做到過(guò)程公開(kāi)、標準規范、結果透明。

                    (三)堅持定性與定量考評相結合,突出定量考評。

                    (四)堅持正向激勵,發(fā)揮考核的引導作用。

                    第四條  核評價(jià)采取政府性融資擔保機構申報,河池市金融辦審核評價(jià),河池市融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議綜合評定的評分辦法??己嗽u價(jià)結果分為優(yōu)秀(85分以上,含85分,下同)、良好(75—84分)、合格(60—74分)、不合格(60分以下)四類(lèi)。

                     

                    第二章  考核內容及標準

                     

                    第五條  政府性融資擔保機構考核內容包括:政府性融資擔保機構放大倍數、服務(wù)小微企業(yè)戶(hù)數與貸款擔保規模、風(fēng)險控制和合規經(jīng)營(yíng)與代償到位情況、擔保費率優(yōu)惠等。

                    第六條  考核評價(jià)計分??己嗽u價(jià)以目標值為基準,達到目標值的,得該項分值。超額完成目標值的,按比例加分;未完成目標值的,按比例扣減,扣完為止;代償率、擔保平均年化綜合費率等指標低于目標值按比例加分,高于目標值按比例扣分。

                    第七條  政府性融資擔保機構考核指標與分值:

                    (一)放大倍數(20分)。指政府性融資擔保機構年末“4321”貸款擔保責任余額與凈資產(chǎn)之比。年度目標值按照廣西融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議下達的任務(wù)執行。

                    (二)服務(wù)小微企業(yè)戶(hù)數與貸款擔保規模(40分)。指政府性融資擔保機構單戶(hù)貸款擔保在保余額一般不超過(guò)500萬(wàn)元(含),最高不超過(guò)2000萬(wàn)元(含)的小微企業(yè)數量,主要考核單戶(hù)貸款擔保額500萬(wàn)元以下(含)小微企業(yè)累計擔保戶(hù)數占比(20分)、單戶(hù)貸款擔保額500萬(wàn)元以下(含)的小微企業(yè)貸款擔保年末在保余額占比(20分)。單戶(hù)貸款擔保額500萬(wàn)元以下(含)的小微企業(yè)累計擔保戶(hù)數占年度累計貸款擔保戶(hù)數比例不少于60%,單戶(hù)貸款擔保額500萬(wàn)元以下(含)的貸款擔保在保余額占年末貸款擔保在保余額比例不少于60%(含個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)性貸款)。小微企業(yè)的劃型標準按照工業(yè)和信息化部、國家統計局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011300號)規定執行。

                    (三)風(fēng)險控制和合規經(jīng)營(yíng)與代償到位情況(20分)。指政府性融資擔保機構在“4321”業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的風(fēng)險狀況,主要考核當年政府性融資擔保業(yè)務(wù)代償率(10分)、合規經(jīng)營(yíng)情況(5分)、代償到位情況(5分)。代償率以5%為目標值;合規經(jīng)營(yíng)情況根據行業(yè)監管部門(mén)出具的合規經(jīng)營(yíng)報告等評定,受到監管部門(mén)行政處罰的,一次扣2.5分,扣完為止;代償到位情況指政府性融資擔保機構對銀行業(yè)金融機構的代償款是否按照合同規定及時(shí)履約到位,按時(shí)足額到位的得分,未按時(shí)足額到位的,一次扣1分,扣完為止。發(fā)生重大風(fēng)險事件的,考核結果直接定為不合格。

                    (四)擔保費率優(yōu)惠(20分)。指政府性融資擔保機構與“4321”融資擔保業(yè)務(wù)相關(guān)的平均年化擔保綜合費率,計算公式為:平均年化擔保綜合費率=本期擔保費收入/(期初擔保余額+本期增加擔保金額)×100%。目標值不高于同期銀行貸款基準利率的50%,并按擔保比例額度的40%計收,對政府分擔的10%和銀行業(yè)金融機構承擔的20%風(fēng)險責任不計收擔保費。

                    第三章  考核評價(jià)材料及程序

                     

                    第八條  考核評價(jià)以公歷年為考核周期。

                    第九條  考核評價(jià)材料(見(jiàn)附件):

                    (一)政府性融資擔?;蛟贀I(yè)務(wù)材料。

                    (二)經(jīng)營(yíng)情況統計表。

                    (三)自評報告。

                    (四)專(zhuān)項核查報告。

                    (五)考核評價(jià)評分表。

                    (六)市、縣相關(guān)部門(mén)考核評價(jià)報告。

                    (七)河池市融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議審核報告。

                    (八)市金融辦要求提供的其他材料。

                    第十條  考核評價(jià)程序:

                    (一)政府性融資擔保機構于每年110日前向市金融辦提交業(yè)務(wù)材料、經(jīng)營(yíng)情況統計表和自評報告。市金融辦委托中介機構對政府性融資擔保機構組織專(zhuān)項核查,出具專(zhuān)項核查報告;填寫(xiě)考核評價(jià)評分表,出具考核評價(jià)報告,并于115日前,由市金融辦審核后將考核評價(jià)材料報送河池市融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議辦公室。

                    (二)河池市融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議對市金融辦報送的考核評價(jià)材料進(jìn)行審核,對考核評價(jià)結果進(jìn)行公示和確認,并于每年1月底前將考核評價(jià)結果報廣西融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議和河池市人民政府,抄送河池市國有資產(chǎn)管理部門(mén)。

                     

                    第四章  考核評價(jià)結果運用

                     

                    第十一條  考核評價(jià)結果作為各級財政注資增資本級政府性融資擔保機構的重要依據。

                    第十二條  考核評價(jià)結果作為政府性融資擔保機構負責人業(yè)績(jì)考核及人事任用的重要參考因素。

                    第十三條  對政府性融資擔保機構年度考核結果為優(yōu)秀和良好評價(jià)的,在資本金注入、代償補償資金、業(yè)務(wù)補貼及獎勵、銀行放大倍數等方面加大扶持力度;對政府性融資擔保機構年度考核結果為不合格的,按照干部管理權限對政府性融資擔保機構主要負責人進(jìn)行干部約談,按照屬地管理原則對高級管理人員進(jìn)行監管約談。對嚴重違法違規經(jīng)營(yíng)的政府性融資擔保機構負責人,不得繼續在原機構和河池轄區內擔任融資擔保機構高管人員,情節特別嚴重的,應依法追究責任。

                     

                    第五章   

                     

                    第十四條  本辦法由河池市金融辦負責解釋?zhuān)映厥腥谫Y性擔保監管聯(lián)席會(huì )議每年下達具體考核要求。

                    第十五條  國有資產(chǎn)管理部門(mén)按照國有企業(yè)管理規定和政府性融資擔保公益性服務(wù)要求,對政府性融資擔保機構進(jìn)行考核。

                    第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

                     

                    附件:1.河池市政府性融資擔保機構經(jīng)營(yíng)情況統計表

                    2.河池市政府性融資擔保機構考核評價(jià)評分表

                     


                    附件1—3—1

                    河池市政府性融資擔保機構經(jīng)營(yíng)情況統計表

                    填報單位:                                         位:萬(wàn)元、戶(hù)、%

                    項目

                    年初數

                    年末數

                    備注

                    基本情況

                    注冊資本




                    其中:國有資本




                    資產(chǎn)總額




                    負債總額




                    凈資產(chǎn)




                    業(yè)務(wù)收入




                     其中:擔保費收入




                    利潤總額




                    實(shí)際繳納稅收




                    經(jīng)營(yíng)情況

                    年度累計貸款擔保企業(yè)戶(hù)數




                     其中:?jiǎn)螒?hù)500萬(wàn)(含)以下的小微企業(yè)戶(hù)數




                    貸款擔保在保余額




                    其中:?jiǎn)螒?hù)500萬(wàn)(含)以下的貸款擔保在保余額




                    融資擔保放大倍數




                    4321”業(yè)務(wù)平均年化擔保綜合費率




                    本年度累計代償額




                     本年度累計損失額




                     本年度累計解保額




                    本年度代償率




                     本年度代損率




                    受到監管部門(mén)行政處罰次數




                    代償款未按時(shí)足額到位次數




                    填報單位(公章):  

                    同級部門(mén)審核意見(jiàn)(公章):

                    附件1—3—2

                    河池市政府性融資擔保機構考核評價(jià)評分表

                    融資擔保機構:                                                

                    項目

                    指標

                    目標值

                    完成值

                    得分

                    備注

                    (一)放大倍數

                    20分)

                    1.放大倍數

                    20分)





                    (二)服務(wù)小微企業(yè)戶(hù)數與貸款擔保規模

                    40分)

                    2.單戶(hù)貸款擔保額500萬(wàn)元以下(含)小微企業(yè)累計擔保戶(hù)數占比(20分)





                    3.單戶(hù)貸款擔保額500萬(wàn)元以下(含)的貸款擔保占在保余額比例(20分)





                    (三)風(fēng)險控制和合規經(jīng)營(yíng)與

                    代償到位情況

                    20分)

                    4.代償率

                    10分)





                    5.合規經(jīng)營(yíng)

                    5分)





                    6.代償到位

                    5分)





                    (四)擔保費率優(yōu)惠

                    20分)

                    7.平均年化擔保綜合費率

                    20分)





                    合計





                    填報單位(公章):

                    附件1—4

                     

                    重要術(shù)語(yǔ)解釋

                     

                    一、融資擔保

                    融資擔保是指擔保人與銀行業(yè)金融機構等債權人約定,當被擔保人不履行對債權人負有的融資性債務(wù)時(shí),由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為。

                    二、再擔保

                    再擔保是指為擔保人設立的擔保。當擔保人不能獨立承擔擔保責任時(shí),再擔保人將按合同約定向債權人繼續履行剩余債權的清償,以保障債權的實(shí)現。雙方按約承擔相應責任,享有相應權利。比較典型的業(yè)務(wù)類(lèi)型有以下三種:

                    一般責任再擔保。一般責任再擔保是指與再擔保機構合作的擔保機構因經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)時(shí),再擔保機構承擔擔保機構破產(chǎn)而無(wú)力賠付的擔保責任,也就是風(fēng)險兜底,給銀行業(yè)金融機構等債權人以信心,從而實(shí)現對合作擔保機構的信用增進(jìn)。

                    連帶責任再擔保。連帶責任再擔保相對于一般責任再擔保而言,并不是無(wú)條件的連帶責任擔保。在賠付次序上,晚于擔保機構;在賠付條件上,以擔保機構無(wú)力償付為前提。連帶責任再擔保主要是在一般責任再擔保的基礎上,根據市場(chǎng)各方的需求,對再擔保機構承擔合作擔保機構無(wú)力賠付責任的前提做進(jìn)一步的調整,有的是賦予一定的寬限期,有的是重新定義擔保機構無(wú)力賠付的條件,最終的效果是在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),債權人可以要求擔保機構代償,也可以要求再擔保機構代償,即債權人債權得到擔保機構和再擔保機構的雙重保障,進(jìn)而提升擔保機構的信用和承擔責任能力。

                    比例再擔保。比例再擔保是指與再擔保機構合作的擔保機構向債權人承擔擔保責任的同時(shí),將已承擔的擔保責任按照一定的比例向再擔保機構申請再次擔保,再擔保機構承擔這部分風(fēng)險,如果發(fā)生代償,則由再擔保機構按照約定方式和比例予以代償補償,進(jìn)而為合作擔保機構分擔風(fēng)險,保障其資產(chǎn)流動(dòng)性和代償能力。

                    三、固定比例再擔保

                    固定比例再擔保是指由擔保人和再擔保人約定,對在一定擔保責任限額內的業(yè)務(wù),擔保人將全部同類(lèi)擔保業(yè)務(wù)都按約定的同一比例向再擔保人進(jìn)行再擔保,每項業(yè)務(wù)的擔保費和發(fā)生的損失,也按雙方約定的比例進(jìn)行分配和分攤。

                    本文件所涉及的“4321”政府性融資擔保業(yè)務(wù)采用的是固定比例再擔保方式。

                    四、融資擔保放大倍數

                    融資擔保放大倍數是指融資擔保機構的融資擔保責任余額與其凈資產(chǎn)的比例,其計算公式:融資擔保放大倍數=融資擔保責任余額/凈資產(chǎn)×100。

                    五、融資擔保代償率

                    融資擔保代償率是指融資擔保機構本年度累計融資擔保代償額與其本年度累計解除的融資擔保額的比例,其計算公式:融資擔保代償率=本年度累計融資擔保代償額/本年度累計解除的融資擔保額×100。

                     

                     


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